La Organización del Estado Nacional Argentino
1852-1880
(1862-1880).
Bartolomé Mitre
(1862-1868)
Política Interna
En
octubre de 1862 constituye su gabinete nombrando a:
§ Guillermo Rawson en el ministerio del interior.
§ Rufino de Elizalde en el ministerio de
Relaciones Exteriores.
§ Dalmacio Velez Sarsfield en el ministerio de
Hacienda.
§ Eduardo Costa en el ministerio de Justicia,
Culto e Instrucción Pública.
§ Juan Andrés Guelly y Obes en el ministerio de
Guerra y Marina.
A
él le correspondió la tarea de realizar una basta cantidad de obras
administrativas que no pudieron ser realizadas durante la presidencia de
Derqui. Podemos mencionar las siguientes obras:
§ Reconstrucción de la Corte Suprema de Justicia.
§ Reorganización de los Tribunales Nacionales.
§ Adopción del Código de Comercio de Buenos Aires.
§ Redacción del Código Penal
§ Redacción del Código Civil.
§ Reestructuración de los colegios nacionales de
enseñanza secundaria.
§ Se dispuso la federalización de la Guardia Nacional
Porteña.
§ Se sancionó la ley de territorios nacionales
mediante la cual se extendió la soberanía del gobierno nacional sobre los
territorios nacionales existentes fuera de las jurisdicciones provinciales.
Esto obligó a cada provincia a fijar sus límites interiores.
Dentro
de los problemas que este gobierno padeció cabe mencionar los conflictos
con el indio y más específicamente a la Rebelión de las montoneras de Vicente
Peñaloza y la Rebelión de los Colorados. La primera consistió en un
levantamiento de los hombres del Chacho Peñaloza debido a la persecución por
parte de las provincias para con ellos. Consigna de ellos fue: “Viva Urquiza”.
Con esto se logró la expansión del movimiento a san Luis y las sierras de
Córdoba. Mitre ordenó a Sarmiento declarar una guerra de policías para poder
acabar con estos movimientos revolucionarios y así frenar su expansión. Las
tropas nacionales vencieron a las del Chacho el 20 de mayo de 1863 en Loma
Blanca. Como consecuencia de la derrota estallaron más levantamientos (en
Catamarca y Córdoba) que expresaron el apoyo de éstos para con el caudillo
riojano. Peñaloza apoyó en movimiento cordobés pero fue nuevamente derrotado en
Las Playas el 20 de junio de 1863. Finalmente fue capturado y ejecutado.
La Rebelión de los Colorados fue un
movimiento federal que s e manifestó contrario a la alianza de nuestro país con
Brasil en la guerra del Paraguay. Tuvo su inicio en Mendoza en 1866 y desde
aquí se expandió a todas las provincias cordilleranas. Sus principales jefes
fueron Juan de Dios Videla (Mendoza) y Felipe Saá (San Luis).
Política Externa.
Con el presidente mitre se iniciaron las
relaciones exteriores del país unificado. Su política exterior tenía bien en
claro:
o
Dejar de lado toda posibilidad de una política de unión americana que
implicara fijar una posición antieuropea.
o
Frenar la expansión chilena en el sur y finalmente fijar las fronteras de
la Patagonia.
o
No intervenir en asuntos que tuvieran lugar en el Pacífico para así
privilegiar las relaciones por el Atlántico.
o
Mantener la hegemonía argentina en el Río de la Plata.
o
Buscar puntos de apoyo en Europa, estrechando los vínculos con Gran
Bretaña.
Durante su presidencia se puso fin al conflicto que había
con España sobre la nacionalidad de los hijos españoles que nacieron en nuestro
país. En 1863 se firmó el Tratado de
Paz, Reconocimiento y Amistad entre Argentina y España.
En 1864 se reunió
en Lima un Congreso Americano al que concurrieron representantes de Chile,
Perú, Colombia, Bolivia, Venezuela y Guatemala, con el objeto de excluir a los
Estados Unidos. Anteriormente había sido firmado en Tratado Continental en
1856, por el cual se pretendía protege la soberanía americana de cualquier
agresión europea. Durante este tiempo se invitó a todos los países del
continente a que tomaran parte del mismo. Siguiendo las bases de su política,
el presidente Mitre fijó la posición del gobierno respecto al tema en cuestión.
Estableció la no adhesión al Tratado Continental de 1856 diciendo que la
República Argentina se encuentra identificada con Europa hasta lo más que es
posible. Rechazó los postulados de la unión americana y, en general, todo
intento de comunidad hispanoamericana. Dijo que los estados americanos debían
bastarse a si mismos y buscar auxilio según los intereses de cada país. Con
relación al congreso de Lima, ordenó la retirada del entonces representante
argentino (Sarmiento).
Al mismo tiempo el gobierno argentino fija su posición en
torno a un conflicto que tenía parte cerca de su territorio (la Guerra del
paraguay). El gobierno nacional proclamó una posición neutral frente al
conflicto oriental. Sin embargo firmó un protocolo que permitía la intervención
brasilera en Uruguay y el cual dio ciertos privilegios que al gobierno del
Paraguay no le sentaron bien y reaccionó tomando territorios del litoral. Como
consecuencia inmediata, la Argentina ingresó en la guerra.
Domingo Faustino Sarmiento
(1868-1874)
Política Interna
Durante la Presidencia de Sarmiento fueron sancionada mas de 400 leyes, muchas de
ellas proyectadas y redactadas por el propio presidente. Esa cifra da una idea
del esfuerzo innovador que Sarmiento, quien llevo adelante su programa no
obstante la oposición que tuvo en el
Congreso y las dificultades originadas
en la guerra del Paraguay y las sublevaciones interiores.
Cuando el presidente conoce los resultados del primer
censo nacional encuentra que existen el país más de un millón de analfabetos.
Además de la falta escuelas y maestros. De
ahí su programa de fundaciones, compartido con su ministro de Educación,
Nicolás Avellaneda.
En Junio de 1870 crea la primera Escuela Normal, la de
Paraná, cuya dirección será ejercida por
el pedagogo estadounidense Jorge Alberto Stearns, un egresado de Harvard,
elegido por la señora María Mann. En Enero de 1873 funda la Escuela normal de
Tucumán, paralelamente, con la colaboración de la misma señora de Mann, contra
65 maestras norteamericanas para incrementar la enseñanza primaria. Así mismo,
instala colegios nacionales en San Luis, Jujuy, Santiago del Estero, Rosario y
Corrientes.
En Marzo de 1870 su ministro Avellaneda amplia el plan de
estudios secundarios de cinco a seis años; crea escuelas agrícolas y también anexos de agronomía en algunos
de los colegios nacionales. En 1872 se instituye la enseñanza profesional y practica de la agronomía, con
un curso preparatorio u cuatro superiores.. En San Juan y Catamarca se crean cursos de ingenieros en
minas y museos de mineralogía. En 1869 se incorpora la enseñanza de la taquigrafía en el colegio Nacional de
Buenos Aires. En los niveles universitarios, el gobierno de Sarmiento
dispone la creación de la Facultad de
Ciencias Exactas de Buenos Aires y la Academia de Ciencias Naturales de
Córdoba. La obra no termina allí: abre
escuelas nocturnas para obreros, subvenciona escuelas ambulantes para
que reciban instrucción los niños de
apartados lugares, y el número de
escolares aumenta de 30.000 a 100.000. También, se reparten logros a crean
bibliotecas populares, puestas bajo la dirección de una comisión protectora.
Le toco al gobierno de Sarmiento promulgar el Código
Civil cuya redacción había sido encomendada a Vélez Sarsfield durante la
anterior presidencia. Las vías férreas fueron prolongadas en 750 kilómetros, y
el telégrafo a todas las provincias. El cable submarino puso al país en
comunicación con los Estado Unidos y con Europa. Fueron mejorados los servicios de posta y
nacionalizado el sistema postal. También se proyecto la construcción del puerto
de Buenos Aires, obra que fue confiada al ingeniero Fernando de Lesseps.
Para difundir los progresos alcanzados por el país y
promover nuevas industrias,
Sarmiento organizo la exposición de
Córdoba, y en la misma ciudad inauguro el Observatorio Astronómico, uno de sus
proyectos mas queridos. En la ciudad de Buenos Aires creo el parque de Palermo, sobre el predio que ocupo la presidencia del
general Rosas.
Política Externa
Respecto de la
Patagonia reiteramos que Sarmiento no entrego ni una pulgada de territorio a
Chile, ni siquiera el Estrecho y solo se comprometió a reconocer la posesión de
Punta Arenas, por la anterior ocupación chilena y como herencia política del
desacierto de sus antepasados. Sarmiento
reafirmó la soberanía argentina en los parajes del Sur, en disputa con Chile,
conformando un plan de adquisición de tierras fiscales para aplicarlas a la
inmigración. Completo lo actuado con diversas concesiones a los particulares
Comenzó
a poblar la Patagonia, que quiso que fuera verdaderamente argentina y para
siempre. Por ello en 1873 envío el buque Escuela General Brown, y al año
siguiente el bergantín Rosales, para tomar posesión de la zona, especialmente
bien al sur, y consecuentemente proceder a estudiarla. A demás creo las
gobernaciones de Patagonia y Magallanes. Organizó la primera escuadra
moderna y creó la Escuela Naval. Otorgó
concesiones para poblar y colonizar esta región del país.
Ante la eventual guerra
con Chile, dichos países norteños conformaron un Tratado secreto defensivo -
preventivo.
Era evidente que si la Argentina intervenía
solidarizándose con dicho Tratado, Chile quedaría en inferioridad de
condiciones, lo que anularía las pretensiones de conquistar Antofagasta.
Sarmiento resolvió solidarizarse con la Alianza Peruano – boliviana y para ello
envió un mensaje a ambas Cámaras Legislativas, obteniendo la aprobación en
Diputados, no así en el Senado dominado por Mitre, cuyos integrantes cajonearon
dicho mensaje, por lo que el tema ni siquiera fue tratado. Debió, entonces, dirigir
a la Alianza una nota de fría adhesión.
Asunción cayó tres meses después de asumir Sarmiento la
presidencia. Tomada esta ciudad y muerto López, Brasil no la desocupo,
permaneciendo sus fuerzas sin término en el territorio paraguayo, mientras las
tropas argentinas regresaban del teatro de operaciones.
El delegado argentino, doctor Quintana, ante actitudes
violatorias por parte del brasileño Barón de Cotegipe, ofendido regreso a
Buenos Aires como muestra de desagrado. Esta circunstancia fue aprovechada por
él para convertir al Paraguay en un protectorado brasileño, anulando los
derechos argentinos de soberanía sobre el Chaco Boreal y presionando al
Paraguay para que reclamara dicho territorio. La partida de Quintana apuro el
fracaso de nuestro país en los debates subsiguientes.
El ministro de Relaciones
exteriores Argentino, Mariano Varela, para atacar sutilmente a Brasil pronuncio
su celebre proclama revolucionaria de que "… La victoria no da
derechos…"
Esta frase tergiversada por Brasil, fue aprovechada para
incitar al Paraguay a no devolver el chaco Boreal. Por ello debió irse a un
arbitraje, que dirimió EEUU y que, tendenciosamente, fallo a favor de Paraguay
por intrigas de Río de Janeiro. Así la victoria no daba derechos a nuestro país
y daba todos los derechos al Brasil.
Nicolás
Avellaneda (1874-1880)
Política Interna.
La presidencia de
Nicolás Avellaneda constituyó un período de estímulo y progreso en la agitada
historia argentina del siglo XIX. Destacó por su labor conciliadora entre las
diversas facciones en que se dividía la vida política del país.
En el
primer gabinete ministerial sobresalía la figura de Adolfo Alsina, a cargo de
la cartera de Guerra y Marina y quedó completo con Simón de Iriondo, en
Interior; Félix Frías, en Relaciones Exteriores; Santiago Cortínez, en Hacienda;
y Onésimo Leguizamón, en Justicia, Culto e Instrucción Pública.
El nuevo presidente
debió abocarse a resolver una apremiante crisis económica que no tenía
precedentes en el país. Los problemas internos habían deteriorado la economía
nacional, los títulos argentinos disminuyeron su valor a cifras alarmantes, en
tanto que el presupuesto nacional exhibía un déficit de 13.000.000 sobre un
total de 16.000.000 de pesos de oro de entradas.
El presidente comenzó
por reducir considerablemente el presupuesto nacional, los sueldos de la
administración pública fueron disminuidos en un quince por ciento, en tanto que
un alto número de empleados fueron dados de baja.
Las erogaciones de la
deuda externa constituían una carga casi imposible de solventar, a tal punto,
que se aconsejó al presidente la transitoria postergación del pago.
El incremento de la explotación
cerealera produjo un excedente de trigo, iniciándose la exportación hacia
Europa. Igualmente otros frutos, provenientes en su mayoría de las colonias agrícolas,
tuvieron salida al exterior por primera vez.
Un acontecimiento que habría de variar fundamentalmente
la fisonomía agropecuaria argentina fue la exportación de los primeros lotes de
carne enfriada. En 1876, llegó a Buenos Aires el transporte Le Frigorifique,
con un sistema que mantenía la carne a OºC. Un año después arribó otro barco, Le
Paraguay, equipado según una nueva técnica que conservaba la carne a -
30ºC, lo cual aseguraba mejor resultado de conservación. El invento fue
perfeccionado y aprovechado por los ingleses planteándose una nueva
perspectiva: la iniciación de un flamante y grandioso mercado de carne
congelada por muchos años base fundamental de la economía argentina.
Con esta nueva perspectiva, el intercambio comercial
argentino acusó los primeros saldos favorables para el país. En materia ferroviaria
se continuó el ritmo iniciado en las presidencias anteriores. Córdoba y Tucumán
quedaron unidos a través de ese medio. Se creó el Departamento general de
Inmigración, anotándose la entrada de casi 250.000 inmigrantes amparados en
una nueva ley dictada al efecto.
Luego de los sucesos
derivados de la revolución de 1874 los partidos se miraban con profundo recelo.
Los mitristas habían proclamado la abstención cívica y la prescindencia
en los asuntos oficiales. Avellaneda se dispuso a conseguir la conciliación
nacional. A tal fin propuso la amnistía de los revolucionarios del 74 lo
cual derivó en el acercamiento de los mitristas. El presidente logró que tanto
Adolfo Alsina como Mitre -irreconciliables adversarios- se avinieran a la
política de conciliación a la que se sumó el gobernador de la provincia de
Buenos Aires, Carlos Casares.
Durante la
presidencia de Nicolás Avellaneda, el ministro de la Guerra, Dr. Adolfo
Alsina, propició, en 1876, la construcción de una zanja para
contener los malones. Como la clave del éxito de la indiada estaba en el ataque
sorpresivo y en la rapidez de la huída, la presencia de la zanja inutilizaría
ambos procedimientos e impediría, además, el robo de grandes arreos de ganado.
Dicha zanja -medía 3 metros de ancho por 2 metros de profundidad y estaba
complementada por un talud- cubriría la frontera desde Bahía Blanca hasta el
Sur de Córdoba. El proyecto abarcaba una extensión de más de 600 kilómetros,
pero sólo se construyeron 374. La empresa fue muy criticada por los que
abogaban por una política ofensiva contra el indio; sin embargo, los resultados
fueron relativamente positivos, por cuanto permitió retrasar el ataque y la
posterior fuga del malón. Esta obra se integró con la excavación de trincheras,
fundación de nuevos fortines y el establecimiento de avanzadas fijas, así como
con la celebración de tratados de paz con los indios.
La muerte de Alsina
(1877) interrumpió el proyecto. En su lugar, el nuevo ministro de la Guerra,
general Julio A. Roca, llevo adelante su plan inspirado por una política
ofensiva y total contra la indiada.
La empresa de Alsina no brindó los
resultados óptimos esperados, porque los indios no respetaron los actos e
insistieron es sus depredaciones. Por lo tanto fue necesaria la organización de
una campaña punitiva que los desplazase de los campos en donde se habían
asentado.
El gobierno solicitó -en 1878- del
Congreso, la autorización de los fondos necesarios para continuar la conquista
del desierto. El proyecto de Roca
comprendía el sometimiento de los indios y el exterminio de los malones hasta
alcanzar los últimos confines del territorio patagónico. El mensaje elevado al
Congreso desarrollaba los argumentos esgrimidos por Roca y demostraba la
necesidad de esta ofensiva. Se sumaron a aquéllos, la eficacia probada de los
fusiles remington -que constituirían el armamento de los veteranos integrantes
de la campaña- y las 1500 leguas de tierra por rescatar -que engrosarían el
patrimonio de la República.
Este plan
logró:
– Resolver el problema del indio.
– Acabar con la amenaza de los malones.
– Finalizar la erogación que demandaba el
mantenimiento de las líneas de frontera.
– Fundar reducciones para los indios
sometidos.
– Adquirir conocimiento de regiones antes
inexploradas.
– Favorecer la economía nacional con el
tendido de vías férreas.
– Ganar 15.000 leguas de tierra para el
patrimonio nacional.
– Iniciar la colonización del interior
mediante el fomento inmigratorio.
– Se dedicaron muchas zonas para la
agricultura y para la explotación ganadera.
Política Externa
Durante
su presidencia se produjeron incidentes con la armada chilena, ya que esta
última apresó barcos británicos que cargaban guano de las costas de la
Patagonia.
El
presidente Avellaneda se propuso no admitir los actos de soberanía chilena en
el atlántico y decidió no entregar a arbitraje la Patagonia argentina. Dio la
orden a la escuadra de partir al sur y posicionarse en ambas márgenes del río
Santa Cruz. En 1877 el comodoro Py organizó la subdelegación Marítima de Santa
Cruz.
Dos
años más tarde se desató un conflicto en el noroeste del país: La guerra del
pacífico, la cual enfrentó a Chile con Perú y Bolivia por la disputa de
territorios satélites y una salida al pacífico. Argentina, requerida por estos
últimos, se mantuvo neutral y aprovechó el momento para afirmar sus derechos
sobre la Patagonia; ordenó el avance hasta el Río Negro, de donde se
desprendieron las avanzadas hacia el sur que aseguraron la soberanía argentina
en la región.
Elemento
|
Positivo
|
Negativo
|
Economía Primaria Exportadora (Se
implementa después de Caseros)
|
Busca:
—
Unificar la economía mediante la abolición de las
aduanas interiores y la supresión de los derechos de tránsito.
—
Promover las inversiones.
—
Desarrollar las actividades primarias.
—
Mantener el librecambio con el exterior.
—
Fomentar la inmigración calificada.
—
Garantizar las libertades individuales.
—
Modernizar los medios de Transporte.
|
—
No Incentiva al desarrollo de la industria. Solo se
preocupa por la producción de materias primas y no por su transformación.
—
Los productos que se exportan en determinados casos son
poco competitivos y se pierde mucho dinero ya que su producción cuesta más que
el beneficio que se obtiene.
—
El importar mano de obra calificada en algunos casos
implica conflictos sociales ya que se privilegia al extranjero y no al obrero
local.
|
La Ganedería
|
Principal
rubro de la economía argentina.
El
ciclo del lanar, iniciado en los últimos años del gobierno Rosista, se
extendió hasta 1883 donde aparecen los frigoríficos, volviendo a valorizar la
carne vacuna.
En
1866, un grupo de ganaderos decidió organizarse para defender sus intereses y
buscar soluciones contra el estancamiento. Se creó la Sociedad Rural.
|
La explotación del lanar acaparó las mejores tierras.
Las estancias abiertas se adaptaron a la cría de ovejas, trasformándose en
estancias cerradas. Así apareció el alambrado que se generalizó en la zona
lanera.
La industria saladeril, a partir de 1869, comenzó a
declinar.
A fines de 1866 la lana se vendía con un 23 a 30% de
pérdida; simultáneamente el vacuno se desvalorizaba por la pérdida del
mercado del tasajo.
|
La Agricultura
|
A partir de 1846, se producen cambios en la
agricultura. Estos se iniciaron en el Litoral, donde Urquiza fomentó la
colonización. En Santa Fe y Entre Ríos, se subdividieron grandes extensiones
que fueron destinadas a la agricultura.
En tiempos de Sarmiento el país logró el
autoabastecimiento de cereales, pero será en la década del 90 cuando se
desarrolle plenamente este sector de la producción
|
El interior mantenía los cultivos tradicionales con
tendencia a la monoproducción.
|
Comercio Exterior
|
El librecambio se mantuvo como norma general para el comercio
exterior y también como medio para asegurar la exportación de los productos
del país. La aduana siguió siendo la principal fuente de recursos para el
gobierno nacional. Francia y Bélgica fueron los principales compradores de
lana; le seguían Gran Bretaña y Estados Unidos con lanas y cueros; Brasil
todavía mantenía las compras de tasajo.
|
En cuanto a la producción exportada, hasta 1874 el
94,51% correspondía a productos ganaderos; los agrícolas representaban el
0,29%
|
La Industria
|
Las necesidades de una población de número creciente
produjeron en Buenos Aires un cierto crecimiento industrial. Las fábricas
alimentarias fueron las más desarrolladas. La industria harinera incrementó
su producción; y la industria de la construcción comenzó a tomar impulso.
La industria azucarera de Tucumán recibió el apoyo
oficial por lo que pudo iniciar la renovación de la maquinaria.
En 1875 se inauguró el Club Industrial con el propósito
de nuclear a los empresarios para la defensa de sus intereses y fomentar el
crecimiento industrial.
|
Continuó siendo una actividad secundaria subsidiaria de
la ganadería y la agricultura, orientada hacia el mercado interno y sin
posibilidades de exportación.
Diversos factores influyeron en el atraso:
1.
El temor a la pérdida de los mercados externos los
llevó a oponerse a los proyectos proteccionistas
2.
Se introducían productos manufacturados
3.
Las posibilidades económicas de la industria eran
escasas.
4.
Los capitales se dirigían hacia las actividades que
aseguraban mayores ganancias
Se careció de un plan de desarrollo industrial
En el interior las industrias tradicionales que
sobrevivían vieron incrementarse la competencia extranjera.
La industria textil artesanal no llegó a mecanizarse y
murió cuando el desarrollo de los ferrocarriles acercó las telas importadas
|
El sistema
financiero
|
El
capital nacional se orientó especialmente hacia inversiones inmobiliarias,
adquisición de tierras y empresas ganaderas, como mejoras en el ganado. En
sus manos quedaron el sector primario y ciertas actividades de transformación como saladeros y molinos.
El
capital extranjero comenzó su expansión después de Pavón, a través de
empréstitos o mediante distintas compañías.
El
esfuerzo del Estado se concentró en mantener el orden interno. En general, el
Estado ofició de intermediario entre el capital exterior y las necesidades
internas de inversión, favoreciendo la formación de empresas.
La
inserción del país en el sistema capitalista tuvo como consecuencia la
difusión de la banca, siendo el Banco de la Provincia de Buenos Aires la
institución bancaria de mayor importancia.
Con
la misión de facilitar préstamos sobre hipoteca y reembolso a largo plazo se
creó el Banco Hipotecario, dependiente del Banco de la Provincia.
El
Banco Nacional se organizó por ley en 1872, como una institución semiprivada
de administración propia, con facultad para emitir papel moneda
|
Las necesidades de la guerra del Paraguay llevaron al
gobierno nacional a contratar un segundo empréstito inglés.
En este período el país careció de unidad monetaria. En
Buenos Aires se utilizaba el papel moneda emitido por el Banco Provincia; en
el interior circulaba plata boliviana y cordobesa, en la Mesopotamia, la onza
de oro.
|
Crisis del Sistema
Económico (1873-1876)
|
þ
|
La crisis fue desencadenada por factores internos y
externos:
1.
En 1873 Francia terminó de pagar la indemnización a
Alemania. Esta situación originó la disminución del capital que Alemania
destinaba a la compra de productos.
2.
Las grandes potencias disminuyeron sus importaciones,
lo cual produjo una baja generalizada de precios.
3.
Aumentaron los intereses en el mercado de capitales,
originando la retracción de los que afluían del exterior y el crecimiento de
la deuda.
4.
La inestabilidad política derivada de la revolución
mitrista de 1874.
|
— FLORIA, Carlos Alberto; GARCÍA BELSUNCE, Cesar A.; Historia de los Argentinos, Buenos Aires, Larousse, 2001. 1069 p.
— RINS, Cristina; WINTER, María Felisa; La Argentina. Una Historia para pensar 1776-1996, Buenos Aires,
Kapelusz, 1996. 543 p.
— VÁZQUEZ de FERNÁNDEZ, Silvia; El
Mundo, América, La Argentina. Desde el
siglo XV hasta fines del siglo XIX, Buenos Aires, Kapelusz, 1998. 300 p.
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